商会作用与和谐社会组织创新

摘要：建设和谐社会是一项十分庞大而又艰巨的工程，需要多方的共同努力来实现。胡锦涛总书记指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”和谐社会建设需要组织创新。商会这类社会中介组织是建设和谐社会的重要推动力量。商会是一种重要的非盈利性中介组织，是以社会公共利益为目的，以政府监督下的自主行为为准则，以地区设置和跨国发展为空间，以非官方的民间活动为方式，为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。
 
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商会具有强化社会管理、弥补政府“失灵”的作用。

在传统体制下，社会管理层次单一，政府包办了大量本应由社会中介组织去做的事情，企业无非以政府“生产车间”的形式而存在，中间组织的作用极其微弱，市场各主体之间、企业与政府之间的矛盾、冲突、利益纷争就缺失了一条沟通、妥协、寻求利益平衡的通道，结果不仅政府效率低下，且易滋生腐败现象。要推动经济转型和体制转轨，过去的“政府——企业”的二层结构必须转变为“政府——市场经济中间服务体系——企业”的三层结构，政府职能要由“全能政府”和“利益政府”向与市场经济相适应的“有限政府”和“中性政府”的转变。温家宝总理指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”政府要改变“大包大揽”的格局，做到有所为有所不为，特别要弱化政府微观、中观管理职能。政府在转变职能中让出的治理空间，可由包括商会在内的社会中间组织加以承接，以避免制度上的“治理真空”。因此，民间商会的成长也是政府加快实现职能转变的重要条件。
 
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在社会管理体制上，如果缺少中介机制，会增加企业的交易成本和社会管理成本。真正意义上的商会不应是行政的延伸，更不是政府的附庸，而是以独立自主开展活动为原则，采取自下而上的机制自发形成。在组织原则上，它强调“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”。在活动方针上主张“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束和自我教育”。中国企业、特别是民营企业的规模小、交易分散、组织化程度低，达成交易的信息成本、外部竞争成本、谈判成本、签约成本都很高，与此同时，市场风险和经营风险也很大。

在传统体制下，政府直接面对企业，直接依靠国家机器调节经济，中间没有一个过渡层和中介机制，这样的调控系统会增加企业的交易成本和社会管理成本。商会通过信息咨询、资信评估、价格协调，能克服信息的不充分和不对称，有效地节约交易成本。在为会员企业服务方面，商会一是提供信息服务，降低企业信息成本。要通过认真的调查研究，建立信息共享平台，为企业提供信息服务。二是提供培训服务，使企业员工的技能和知识不断更新。商会往往通过举办各种讲座、研讨会、培训班来提供适用性和针对性强的职业培训来满足会员的需要。三是提供中介服务，为企业牵线搭桥。四是积极开展创业辅导、政策咨询、技能培训等服务，鼓励和支持个人创业，积极配合政府建立和经营“孵化器”。商会要通过培训人员、提供信息、促进商机和辅助商务等职能，为其成员提供与经济活动有关的增值服务，以提高成员的经济活动能力、增加成员的交易机会和促进成员的业务发展。
 
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商会在服务于企业国际竞争中扮演着政府不可代替的重要职能。

①市场开拓：通过承办一些展览会，帮助企业提供国际国内市场经济信息，开拓国际市场。

②合作推进：在吸引外资、“请进来”方面起着“穿针引线”的“交际花”作用，开辟获取国外技术和资金的各种渠道，在“走出去”方面发挥重要的中介作用。

③申诉服务：通过行业组织的协调作用，组织实施反倾销、反补贴等法律措施。应诉保护。帮助企业开展反倾销应诉，展开相应的调查工作对行业数据进行统计分析，设立相应的产品预警机制。

④争端规避：利用“行规”保护本国企业免受侵害，维护企业的正当利益，避免争端。

⑤壁垒应对：作为强有力的行业代言人和市场谈判主体，参与各种非官方的国际经济活动，应对贸易壁垒，以民间渠道对国际经济决策施加影响。温州的调查表明：在国际贸易争端中，民间商会有着政府没有的优势，政府只能“不到万不得已不出手”，而民间商会则是“该出手时就出手”。