如何制定符合社会主义市场体制的民间商会运作机制？

摘要：改革出现的问题，只能用改革的办法来解决。为加快我国民间商会的建设和发展，充分发挥其重要的功能。目前，迫切需要探索一条在思路上创新、在结构上调整、在功能上完善、在服务上加强的新路子，尽快吸取历史上行业组织的经验教训和参照国外商会的先进经验，制定符合社会主义市场经济体制的民间商会运作机制。
  社会主义市场经济中的商会地位和作用仅次于政府。政府应该对商会起到指导和规范作用，民间商会则是政府实施宏观管理的参谋、媒介、助手、监督者和服务者。作为活跃在市场经济中的民间商会工作，要具有社会权威性，就必须有法律的保障和规范。商会活动必须拥有法的依据，得到法的保护，以法的权威性理顺方方面面的关系，推动商会活动的开展。要使民间商会能够发挥其应有的职能和作用，不可能只依靠地方党政领导的开明和重视来解决，不可能靠与其他部门抢跑道、争职权，必须通过立法的形式来解决。因此，建议有关部门尽快制订出台《商会法》，明确商会的职能和任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法工作中一件刻不容缓的大事。 商会履行各项职能，需要政府各有关部门的合作和支持，必须理顺同各有关部门的关系。当前，应建立党政统一领导的协调机构，从上到下、从点到面理顺关系，明确各自工作重点，划清职能范围，按照政权分开的原则，各类商会、协会、个协、私协等群团组织应与国家行政机构脱钩，统归党群口。根据国际商会惯例，由工商联来归口指导各类行业商会、协会是最现实和可能的。建议尽快成立行业协会商会改革与发展领导小组，由政府及相关单位负责人参加，领导小组下设办公室，具体负责行业商会协会改革的相关事宜。在工商联的管理协调下，围绕地方政府工作重点，着力打造覆盖面广、联系点多、代表性强、交往频繁，能够充分发挥作用、体现价值的现代行业协会商会。
  随着社会主义市场经济体制的逐步建立，在此基础上，建立起来的民间性商会组织必须与之同步，关键在于统一规范化。一是在工作方式上要与国际商会逐步接轨。工商联要真正转化成为名副其实的商会，必须逐步加强民间性、经济性和独立自主性，否则将难以实现向商会的转轨，也谈不上充分发挥商会的职能与作用。二是在组织建设上要形成规范化的运作方式。要借鉴国外商会的成功经验，重点办好几个综合性商会，以此为龙头，影响和带动其他行业协会和同业商会，形成真正以工商联民间商会为主体，各个行业商会、协会为网络的全方位、多层次的商会运作机制。三是在自身建设上要加强自律观念。要进一步健全商会、行业协会运作的规范性，制订一套统一、高效、可行的规章制度，严格照章办事，以统一的自律机制和规章制度协调自己的行动，形成一种良性运作模式。要强化独立自主、自我约束、自我管理和服务意识，明确自己作为市场中介组织的职能与作用，以此赢得广大会员的信赖和支持，形成与政府及其有关部门良好的互动关系，成为沟通政府与工商业者密切联系的桥梁和纽带。
  根据形势发展的需要，民间商会的工作对象和范围要适当扩展，逐步形成包括政策服务、中介服务、商务服务、管理服务、法律服务、决策服务等各项内容的商会服务工作体系。按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，更不可能都由政府出面来做，应在做好非公有制经济工作的同时，逐步把各类所有制企业纳入商会工作范围。民间商会组织要发挥更大的作用，就要按市场经济的规律和要求，参照国内外一些好的做法，由政府赋予这些组织一定的职权。只有这样，才能进一步加大民间商会的工作力度和深度，推动非公有制经济健康发展。
  各级党委、政府要审时度势，放眼长远，及时将这一群体置于自己的视野之下，既要把民间商会组织置于党的视野之下，又要防止涂上浓厚的官办色彩，从舆论上、政策上继续支持办好民间商会组织，因势利导地把他们的群体意识和行动纳入有序的轨道。要按照建立社会主义市场经济的要求顺应我国经济将更具开放性的发展趋势，借鉴商会组织发达的国家和地区的先进经验，加强对民间商会的领导，把民间商会工作纳入政府工作的议事日程，特别是在涉及非公有制经济领域发展问题时，要通过工商联给民间商会布置任务，下达工作目标，及时检查落实情况，使民间商会真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，成为政府管理非公有制经济的助手。