充分发挥商协会自律功能: 伍继延在“一带一路国际商协会秘书长论坛”作主旨演讲
文章来源：未知 作者：admin 时间：2020-09-07 19:00
日前，一带一路国际商协会秘书长论坛在北京国际饭店会议中心盛大召开，中国商业文化研究会副会长兼商会与商帮文化分会会长、湘商文化分会会长伍继延，和中国民营经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明、中国东盟商务理事会执行理事长许宁宁等应邀作主旨演讲，中国商业文化研究会商会与商帮文化分会副会长兼秘书长卢爱任主持论坛，来自全球一百多家商协会的代表出席活动。
*一带一路国际商协会大会由中华全国工商业联合会、人民日报社指导，人民网、环球时报主办，环球网承办；秘书长论坛是一带一路国际商协会大会三大核心论坛之一，同时也是一年一度的秘书长国际盛会。秘书长是商协会运营的实际操盘手，秘书长的眼界、格局、胸怀及能力影响着商协会的发展前景，其国际化程度同样决定了商协会的国际化发展程度。来自国内外各商协会的秘书长共同探讨商协会科学发展运营之道，推动各商协会在“一带一路”建设与多边合作中，充分发挥各自的优势作用，共谋发展，共赢未来。中国商业文化研究会商会与商帮文化分会等，参与承办一带一路国际商协会秘书长论坛（The Belt and Road Global Chambers of Commerce and Associations Secretary General Forum）。
伍继延会长以“如何发挥商协会自律功能”为主题，回顾了中国当代商协会从传统的党和政府联系企业的桥梁和纽带功能，到刚刚闭幕的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在构建基层社会治理新格局部分提出“发挥行业协会商会自律功能”的重新定位的历史。就新时代下确立行业协会商会在社会建设中的主体性问题，伍继延会长提出：要在政府强大的“看得见的手”和市场无孔不入的“看不见的手”之间，要通过制度自律、文化自律、信仰自律，在推进国家治理体系和国家治理能力现代化中发挥商协会的自律功能，培育商协会的自治能力，打造政府和市场之间社会组织的“温柔之手”。
伍继延会长半个小时的主旨演讲，得到了全体听众的热烈掌声。在随后举行的“国际商协会在一带一路建设中的融合与发展”论坛对话环节中，卢爱任先生变身对话嘉宾，与国际市长联合会秘书长戴兵、蒙中贸易促进会秘书长毕力功、全国工商联珠宝行业商会秘书长黄滢等进行深度交流。
2019“一带一路国际商协会大会”于2019年11月22-23日在北京国际饭店会议中心举行。“一带一路国际商协会大会”是全球首个以商会、行业协会等社会组织为参与主体的国际合作交流平台。大会秉承“互联互通互赢、共商共建共享”的原则，充分发挥社会组织力量，促进全球商协会资源共享、互动融合、协同发展。大会每年举办一届，主要由国际商协会展会、项目对接会；各垂直领域权威论坛以及颁奖盛典组成，是集中展现全球商协会服务体系、优势资源、会员企业及品牌、经贸往来和模式创新的综合性平台。
【附】发挥行业协会商会自律功能的三大法宝——伍继延在一带一路国际商协会秘书长论坛上的演讲
2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在《决定》第九部分“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”中，就“构建基层社会治理新格局”明确提出：“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”
“发挥行业协会商会自律功能”是一个新的提法，意味着在整个国家治理体系和治理能力现代化中，行业协会商会以主体的地位和主人翁的形象“站起来了”。回顾中国当代行业协会商会发展的历史，我们耳熟能详的提法是“行业协会商会是党和政府联系企业的桥梁和纽带”，这句客观的表述听起来有冷冰冰的“工具”感，因为在过去行业协会商会就是一件派生出来的工具，实现的是政府职能的转化与延伸。十九届四中全会的《决定》，在构建基层社会治理新格局部分明确提出“发挥行业协会商会自律功能”，从行为主体的角度对商协会在社会治理中的角色进行了重新定位，让多年从事推动中国行业协会商会建设发展的我辈，有一种莫名的亲切感。
第一种是从原来计划经济体制中经济管理的政府部门改制形成的行业协会。
这些行业协会过去被形象地称为“二政府”，因为它们不但继承了政府行业管理的部分职能，主要领导人也是从政府相关部门直接转岗而来，且主要的工作经费和工资都是财政拨款，这些行业协会打上了行政机关深深的烙印。许多行业协会的常设机构秘书处作为政府部门的事业单位来管理,秘书长作为司局级、县处级官职来安排,而理事长则作为省部级干部或厅局级干部退居二线的缓冲岗位来安排。在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》、中央组织部印发《关于规范退(离)休干部在社会团体兼职的问题的通知》(中组发〔2014〕11号)规范领导干部在社会组织兼职之后,现在已经大大改观。
全国工商联章程规定：“工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，具有统战性、经济性、民间性有机统一特征的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，是中国人民政治协商会议的重要组成部分。工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。”相应的，工商联设立的行业商会（同业公会）、乡镇商会、街道商会、园区商会、异地商会等所属商会组织，毫无疑问也必须遵守章程的规定，以发挥统战性、经济性、民间性的作用为主要工作。
第三种是改革开放后发展起来的异地商会为主体的民间商会。
改革开放和市场经济的浩荡大潮，已深刻地影响到中国社会的方方面面 。人们的权利意识不断提高，契约观念不断增强，民主诉求不断扩大。中国的这一代工商企业家，由于最直接参与社会变迁，接触到最新潮的国内外事物，他们在对自身利益关注更强烈的同时，也更真切地感受到这个社会转型中各方各面的问题，因而他们也是最活跃、最有思想的群体。作为经济转型的推动者和受益者的一批具有当代公民意识的企业家，以强烈的社会责任心和强大的组织创新能力，开始突破地域商帮的局限，并以民间商会建设为契机和枢纽，实践着现代商会建设的伟大使命 。
商会是现代工业文明和市场经济的产物， 是企业家为了维护自己的经济利益而形成的自治与自律的平台。在市场经济条件下，政府对企业的管理应该靠法律规范、靠税收调节、靠宏观经济政策引导，而不能像计划经济时代那样直接管理。自治的前提是自律，它要求企业家在市场规则和国家法制的基础上，处理好企业发展与环境保护的关系、维护行业健康发展；处理好产业链的上下游关系和企业和员工、客户的关系等等。商会既不是政府这样的政治组织，也不是企业这样的市场组织，它是处于政府和市场之间的社会组织。新时代下确立行业协会商会在社会建设中的主体性，就要在政府强大的“看得见的手”和市场无孔不入的“看不见的手”之间，在推进国家治理体系和国家治理能力现代化中发挥商协会的自律功能，培育商协会的自治能力，打造与政府和市场三足鼎立的属于社会的“第三只手”。
怎样才能通过“制度自律、文化自律、信仰自律”这“三大法宝”，实现“发挥行业协会商会自律功能”的目标呢？
第一：制度自律要求行业协会商会要更加自觉遵守国家的法律法规。
2019年对行业协会商会而言震动最大的负面新闻莫过于中国电子商务协会事件。作为一家由工信部申请，经国务院批准，国家民政部核准登记注册，于2000年6月21日在北京成立的全国性社团组织，2018年12月，民政部宣布对中国电子商务协会作出撤销登记的行政处罚。
民政部表示，中国电子商务协会存在连续三年未按规定接受全国性社会团体年度检查的违法行为，违反了《社会团体登记管理条例》第二十八条的规定，情节严重。依据《社会团体登记管理条例》相关规定，民政部对中国电子商务协会作出撤销登记的行政处罚，同时将其列入社会组织严重违法失信名单。在民政部发出公告的同时，中国电子商务协会对工信部展开起诉，认为协会已通过EMS邮寄的方式提交的2017年度工作报告，工信部对其年度工作报告不予初审同意是未履行法定职责。北京市一中院一审判决驳回中国电子商务协会的起诉，认为其提交年度工作报告的时间晚于规定时间，且社会团体法人登记证书超过有效期限后未作延期申请，因此工信部认定协会内部管理混乱并无不当。在民政部作出行政处罚后，中国电子商务协会一直未自行组织清算，因此协会主管单位工信部向北京破产法庭申请对该协会进行强制清算。10月22日，北京破产法庭正式裁定受理工信部对中国电子商务协会的强制清算申请，该案将适用《民法总则》有关规定，并参照《公司法》规定开展强制清算。
这个事件发生在国家大力发展行业协会商会的当下，对所有行业协会商会都是一个巨大的警示；中国电子商务协会从行政处罚到法律诉讼一波三折的清算过程，也将在中华人民共和国依法治理行业协会商会历史上，留下一个经典案例。换句话说，虽然中国至今还没有《行业协会商会法》，但是国家有关法规是健全的，市场经济的法律体系也是基本完善的，作为行业协会商会要以中国电子商务协会为诫，对国家法律法规更加心存敬畏，自觉遵守。
第二：文化自律意味着行业协会商会要更加文化自觉和自信。
习近平总书记2015年12月20日在中央城市工作会议上讲话指出：“一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。城市精神彰显着一个城市的特色风貌。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。”总书记的讲话对我们今天建设行业协会商会文化同样有指导意义。
众所周知，历史上十大商帮并无湘商，我2002年底在重庆发起筹备湖南商会，开始起步湘商文化事业时，确实有“独立寒秋”的感慨，因为那个时候中国民间商会的建设刚刚起步，湘商更是世所未闻。通过我们大家多年以来的共同努力，特别是湖南省政府连续举办湘商大会以及“湘商寻祖”等一系列活动营造的社会影响，湘商和湘商文化的发展得到了全国性的关注，2009年底湘商被第二届中华商帮大会评选为新十大商帮之一。湘商进入新十大商帮是历史发展的必然，既是广大湘商自身努力奋斗，和湖南省委、省政府正确领导的结果，也和湘商在文化建设上取得的不俗成绩分不开。我们结合湖湘文化的历史传承和市场经济全球化的时代要求，打造具有湖湘地域特色的湘商文化，可以说是正逢其时；通过湘商文化的建设打造新时代的湖湘精神、树立新时代湖南人形象、更好的凝聚湖南人复兴中华之心，更是湘商异军突起成为新十大商帮的独特核心竞争力。
中华商业文化是一条奔腾不息的河流，我们之所以回溯来处，发掘中华商业文化精神的河床，最终是为了向广阔未来奔涌而去。今天，依靠传统社会的地域联系和宗法关系建立起来的传统商帮，已经失去生存的土壤而日渐衰亡；经济全球化的迅猛扩张，网络时代的无限沟通，使国际市场日益统一、地球村逐步成为现实，也使建立在各地域文化基础上的所谓新商帮，面临未来向何处去的严峻挑战。广大商帮在完成复兴地域文化、促进家乡发展的同时，应该直面中国加入WTO之后国家与国家之间的全球竞争，在更广泛的基础上抱团发展，为复兴中华文化和发展中国经济这个更根本的目标而奋斗。
我国历史上的商帮主要崛起于明清时期，商人利用天然的乡里、宗族关系联系起来，互相支持，和衷共济，商帮就在这一特定经济和社会背景下应运而生了。可以说，明清时期初步形成的中华传统商业文化，正是得益于作为市场主体的各个地方商帮来共同创造。而各地商帮基于自己的地域文化，都建立了相应的信仰系统，晋商粤商拜关公、闽商崇妈祖等等，就是中国传统地域商帮通过信仰进行自律的代表。中国传统行业祖师神信仰是道教文化的重要组成部分，各行各业都有自己特定的祭祀行业神的仪式和活动，民谚“三百六十行，无祖不立行”。我国行业祖师、行业神，一般都是以真实的历史人物在先，而后人们依据其事迹和技能，将其奉为本行业保护神。铁匠行的祖师是老君李耳，厨师行的祖师是灶君，伶人行的祖师是唐明皇，纺织匠行的祖师是嫘祖和黄道婆等。可以说，这些各行各业的祖师爷就是各行各业信仰的核心，也是各行各业帮规行约的最高立法者。
鲁班作为中华民族最具影响的行业信仰神，是春秋时期鲁国人，大约生于周敬王十三年（公元前507年），卒于周贞定王二十五年（公元前444年），生活在春秋末期到战国初期。出身于世代工匠的家庭，从小就跟随家里人参加过许多土木建筑工程劳动，逐渐掌握了生产劳动的技能，积累了丰富的实践经验。大约在公元前450年以后，他从鲁来到楚国，帮助楚国制造兵器。他曾创制云梯，准备攻宋国，墨子不远千里，从鲁行十日十夜至楚国都城郢，与鲁班和楚王相互辩难，强行说服楚王停止攻宋。木工师傅们用的手工工具，如钻、刨子、铲子、曲尺，划线用的墨斗，据说都是鲁班发明的。而每一件工具的发明，都是鲁班在生产实践中得到启发，经过反复研究、试验出来的。鲁班从能人成为木、石、泥、瓦业等行业的祖师，成为了少见的“多行一神”的行业祖师神，对我们今天重建行业协会商会的信仰不无启发。
可喜的是，在鲁班故里山东省滕州市建立了规模宏大的鲁班纪念馆，充分发挥了“科技发明展示中心、寻根感恩祭拜中心、爱国主义教育中心、旅游休闲体验中心、鲁班文化传承中心”的功能；早在1987年中国建筑业联合会就设立了“建筑工程鲁班奖”。现在建设部和中国建筑业协会每年召开颁奖大会，向荣获鲁班奖的主要承建单位授予鲁班金像、奖牌和获奖证书，主要承建单位可在获奖工程上镶嵌统一荣誉标志。
信仰是各行各业的动力源泉，行业也因为共同信仰才能真正结为一体，并对全行业从业人员产生强大的约束力量：欺师灭祖背叛信仰在历朝历代都要被最严厉地处罚。今天我们强调“工匠精神”、“诚信经商”，离不开重塑行业的信仰和精神；行业协会商会通过重新树立信仰，才能更好的凝聚行业和地域从业人员，把国家的法律法规和相关政策“外化于行内化于心”！
在隆重纪念中华人民共和国成立七十周年之际，国家进入了改革开放的新时代。站在新的历史起点上，行业协会商会应当像我们的前辈那样，在建设好企业，发展好行业的同时，为中华之复兴，为实现中国梦，为新时代的改革开放，作出新的、更大的贡献。
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